河南省平頂山市森防指辦公室認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合本地實(shí)際，建立完善五項(xiàng)工作措施，主動(dòng)化解機(jī)構(gòu)改革后森林防滅火工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提高森林火災(zāi)綜合防控能力。2022-2023年森林防火緊要期全市森林過(guò)火面積同比下降34%，火情起數(shù)同比下降26%，森林防滅火形勢(shì)穩(wěn)定向好。

       措施一：主動(dòng)出擊，消除高危風(fēng)險(xiǎn)。

       平頂山市地勢(shì)西高東低，呈梯形分布，山區(qū)占13%，丘陵占63%，降水量小，易發(fā)生森林火災(zāi)。市森防指辦公室從區(qū)域位置、植被結(jié)構(gòu)、氣象特點(diǎn)、民情社情等方面對(duì)全市近10年發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行研究分析，發(fā)生于林農(nóng)交錯(cuò)、交通便利、林木郁閉度低、雜草茂密的淺山區(qū)的森林火災(zāi)，占總數(shù)70%以上，且多為人為因素引發(fā)。分析原因，一是火災(zāi)易發(fā)地區(qū)道路錯(cuò)綜復(fù)雜，且易燃雜草、雜灌多；二是進(jìn)山露營(yíng)、野炊、探險(xiǎn)等人員活動(dòng)多；三是春節(jié)、清明、二月二等祭祀風(fēng)俗節(jié)點(diǎn)與干旱大風(fēng)天氣重合。為解決森林火災(zāi)易發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，市森防指辦公室從減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的思路上尋找破題辦法，提出“以火防火”的方案，在全市森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)、高危區(qū)開(kāi)展計(jì)劃燒除。邀請(qǐng)應(yīng)急、林業(yè)、公安、氣象、農(nóng)業(yè)、民政、旅游等部門(mén)12名專家集體研討，結(jié)合實(shí)地勘察結(jié)果，劃出132個(gè)森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)、高危區(qū)。按照“一區(qū)一案”制定專項(xiàng)實(shí)施方案，由專業(yè)森林消防隊(duì)伍具體實(shí)施計(jì)劃燒除。2022-2023緊要期組織計(jì)劃燒除67次，共使用滅火機(jī)140臺(tái)、二號(hào)工具1200把、滅火彈200個(gè)、泡沫阻燃劑2.6噸，清除易燃的雜草、雜灌186畝，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患147處，實(shí)現(xiàn)了林緣處荒草和林區(qū)的有效隔離，達(dá)到了消除森林火災(zāi)的隱患、阻隔火勢(shì)蔓延的目的。

       措施二：劃定防區(qū)，落實(shí)聯(lián)防制度。

       在縣鄉(xiāng)兩級(jí)相鄰行政區(qū)森林火災(zāi)撲救過(guò)程中，個(gè)別撲火隊(duì)員對(duì)責(zé)任區(qū)外火情持觀望態(tài)度、撲救火災(zāi)不積極、撲救效率低、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救進(jìn)度。主要原因是行政邊界劃分和群眾認(rèn)知上存在較大偏差，導(dǎo)致火線位置和過(guò)火區(qū)歸屬不明，繼而產(chǎn)生“鄰里”矛盾。為有效化解爭(zhēng)議，市森防指辦公室從“兩個(gè)層面”入手：外部層面，主動(dòng)對(duì)接省伏牛山區(qū)、鷹宛驛兩個(gè)聯(lián)防組織，建立協(xié)防共管機(jī)制，積極參與聯(lián)防事務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)聯(lián)防責(zé)任，共筑生態(tài)安全防火墻；內(nèi)部層面，根據(jù)平頂山市地域分布，以毗鄰鎮(zhèn)(街道)為基本單元?jiǎng)澏斏奖本€、汝州東線、市郊北線、葉縣東線、葉縣西線5個(gè)域內(nèi)聯(lián)防區(qū)，并將有聯(lián)防任務(wù)的16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部納入，按照有組織、有制度、有責(zé)任人、有隊(duì)伍、有裝備、有經(jīng)費(fèi)等“六有”標(biāo)準(zhǔn)成立聯(lián)防組織，明確指揮長(zhǎng)和鄉(xiāng)級(jí)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要求做到信息、力量、資源“三共享”。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面，制定了《聯(lián)防區(qū)工作管理制度》《聯(lián)防區(qū)森林火災(zāi)處置流程》等規(guī)章制度，簽訂聯(lián)防責(zé)任書(shū)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)演練，提升火災(zāi)防控能力。同時(shí)，按照輪值制度要求，每?jī)赡甏_定一個(gè)輪值單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控工作。聯(lián)防區(qū)域的建立，既有效化解了“鄰里”矛盾，又提高了森林火災(zāi)處置效率，實(shí)現(xiàn)了鄰里共防、責(zé)任共擔(dān)、無(wú)火共巡、有火共撲，2022-2023年防火期全市森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率100%。

       措施三：群防群治，發(fā)揮群眾做用。

       平頂山市每年因放牧群眾燒荒引發(fā)的森林火災(zāi)占全年總起數(shù)15%左右，成為森林防滅火工作的重要“病患”。市森防指辦公室積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，組織人員深入基層，先后到葉縣、魯山縣、汝州市、郟縣、舞鋼市等較為典型的區(qū)域走訪調(diào)研，召開(kāi)基層干部座談會(huì)，走訪放牧區(qū)域群眾，與牧戶面對(duì)面交流，察實(shí)情、摸實(shí)癥，查清“病因”：一是放牧戶文化程度不高，法律意識(shí)淡薄，防火觀念始終得不到有效轉(zhuǎn)變；二是專職護(hù)林員人數(shù)不足，巡護(hù)面積過(guò)大，對(duì)地勢(shì)復(fù)雜、溝壑縱橫的放牧區(qū)域巡查頻次偏低。針對(duì)病因“開(kāi)處方”，一是將全市5782名放牧戶登記造冊(cè)，根據(jù)放牧范圍劃定責(zé)任區(qū)，一一簽訂責(zé)任書(shū)，壓實(shí)責(zé)任；二是部署開(kāi)展“森林防火，我先行”活動(dòng)，對(duì)全市各地林區(qū)及周邊的放牧戶開(kāi)展走訪入戶宣傳教育活動(dòng)，共走訪放牧戶320余戶，宣傳教育牧民1800余人。同時(shí)以鄉(xiāng)級(jí)為單位，組織牧民到當(dāng)?shù)嘏沙鏊杏^看警示教育片、違法用火典型案例，用身邊的人身邊的事教育牧民，杜絕違法用火。三是選拔群眾監(jiān)督員。選擇文化素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的467名牧民為群防員，頒發(fā)聘任證書(shū)，發(fā)放紅馬甲、紅袖章，負(fù)責(zé)政策宣傳、隱患排查、安全勸導(dǎo)、信息傳遞、先期處置等任務(wù)，落實(shí)“從群眾中來(lái)到群眾中去”的工作方針。自放牧戶就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員、宣傳員、安全員“三員合一”后，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火62次，勸導(dǎo)林區(qū)用火180人次，做到了重點(diǎn)時(shí)段必宣傳、重點(diǎn)部位必到場(chǎng)、重點(diǎn)群體必提醒、發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)火情必上報(bào)，筑牢了群防群治的人民防線。

       措施四：創(chuàng)新思路，解決線樹(shù)矛盾。

       平頂山市是華中電網(wǎng)西電東送、南北互供、水火互濟(jì)的重要樞紐，35千伏及以上輸電線路315條，穿越林區(qū)的高壓線路369.6公里。因林區(qū)林木高大且生長(zhǎng)速度快，易造成線路接地跳閘斷電事故，電力部門(mén)每年需耗費(fèi)大量人力、財(cái)力修剪過(guò)高樹(shù)冠；同時(shí)電力線路打火、接地也易引發(fā)森林火災(zāi)，給森林防滅火工作埋下“一顆雷”。線樹(shù)矛盾長(zhǎng)期困擾著電力、林業(yè)和森林防火部門(mén)，成為各部門(mén)的“一個(gè)心病”。為從根本上去病灶除病根，解決線樹(shù)矛盾問(wèn)題，市森防指辦公室提出“用低矮耐火樹(shù)種替換現(xiàn)有隱患樹(shù)種”的工作思路，組織應(yīng)急、林業(yè)、電力等部門(mén)相關(guān)專家座談研究，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本地立地條件，一致認(rèn)為用紅葉石楠和五角楓替換現(xiàn)有樹(shù)種最為合適。商定由市森防指辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施，市林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)，供電公司負(fù)責(zé)工程實(shí)施、資金保障。既解決因林木過(guò)高觸碰到高壓線路引起的線路故障問(wèn)題，又消除因輸變電線路打火引發(fā)森林火災(zāi)的隱患，達(dá)到排“隱雷”、除“病灶”、解“頑疾”合作共贏的局面。目前，已確定舞鋼市為試點(diǎn)單位，選取林木較為茂密、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的湛鋼線、舞埡線、喬舞線等供電線路作為試點(diǎn)，計(jì)劃投資300余萬(wàn)元，替換樹(shù)木5.3萬(wàn)株。試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，將組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行整體評(píng)估，優(yōu)化方案后，全市推廣。

       措施五：突出重點(diǎn)，完善工作機(jī)制。

       平頂山市森林防滅火工作任務(wù)重、底子薄，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求還不完全適應(yīng)。市森防指辦公室以中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》為指引，結(jié)合本地實(shí)際，提出夯實(shí)基礎(chǔ)能力、精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭整治、統(tǒng)籌撲火隊(duì)伍、豐富宣傳形式的防滅火一體化工作思路。夯實(shí)基礎(chǔ)方面，每年防火緊要期來(lái)臨前，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，壓實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)森林防火網(wǎng)格體系，劃定10770個(gè)網(wǎng)格，形成山頭、地塊、人頭的防火網(wǎng)格數(shù)據(jù)“一本賬”；精準(zhǔn)研判方面，市森防指辦公室將森林防滅火指揮體系融入市域社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)，同時(shí)將氣象實(shí)況、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡護(hù)等信息化技術(shù)手段并入平臺(tái)，搭建科學(xué)有效的立體防控體系，實(shí)現(xiàn)空中有無(wú)人機(jī)、山頭有視頻監(jiān)控、林內(nèi)有人員巡護(hù)、應(yīng)急有隊(duì)伍保障的防護(hù)體系，切實(shí)做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在小、處置在早，避免小火釀成大災(zāi);在源頭整治方面，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、制定排查清單、下發(fā)整改通知書(shū)的方式開(kāi)展隱患治理工作，由應(yīng)急、林業(yè)、公安等部門(mén)牽頭成立4個(gè)綜合督導(dǎo)組開(kāi)展工作督導(dǎo)指導(dǎo)，2022-2023年防火緊要期，排查火災(zāi)隱患181處，發(fā)放整改通知書(shū)35份，建立火災(zāi)隱患排查整治臺(tái)賬26套，打擊處理和教育人員23人次；撲火隊(duì)伍方面，采取縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍分組下沉，靠前駐防、按線巡防、快速出動(dòng)、積極撲火的駐防原則，鄉(xiāng)級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍統(tǒng)一食宿，集中值守，快速反應(yīng)，力爭(zhēng)最短時(shí)間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；豐富宣傳形式方面，宣傳采取“線上+線下”的方式開(kāi)展森林防火知識(shí)宣傳，線上視頻普及常識(shí)、線下發(fā)放宣傳冊(cè)設(shè)置標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造全民防火的良好氛圍。

       平頂山市森防指辦公室狠抓五項(xiàng)措施落實(shí)，從被動(dòng)預(yù)防到主動(dòng)出擊，從各行其是到合作共贏，從“鄰里矛盾”到統(tǒng)一共治，從深耕細(xì)作到全面提升，全力維護(hù)平頂山市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全。

作者：李林森 | 來(lái)源：平頂山應(yīng)急管理局