“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃

應(yīng)急物資保障是國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)對災(zāi)害事故的能力和水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所稱應(yīng)急物資，是指為有效應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件，所必需的搶險救援保障物資、應(yīng)急救援力量保障物資和受災(zāi)人員基本生活保障物資。其中，搶險救援保障物資包括森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、大震應(yīng)急救災(zāi)物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資、綜合性消防救援應(yīng)急物資；應(yīng)急救援力量保障物資是指國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍參與搶險救援所需的應(yīng)急保障物資；受災(zāi)人員基本生活保障物資是指用于受災(zāi)群眾救助安置的生活類救災(zāi)物資。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。應(yīng)急物資保障工作的發(fā)展是一個漸進過程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展歷程密切相關(guān)。改革開放后，根據(jù)我國災(zāi)害事故特征和應(yīng)急工作需要，設(shè)立了中央及地方各級應(yīng)急物資儲備庫，建立了應(yīng)急物資采購和儲備制度，有力應(yīng)對了1998年長江、松花江和嫩江流域特大洪澇，2008年南方部分地區(qū)特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，2008年汶川地震、2010年玉樹地震、2013年蘆山地震、2014年魯?shù)榈卣鸬鹊卣馂?zāi)害，2014年“威馬遜”超強臺風，2018年金沙江雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖，2019年內(nèi)蒙古汗馬、山西沁源重大森林火災(zāi)，2019年“利奇馬”超強臺風，2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，2020年長江淮河流域特大暴雨洪澇災(zāi)害、2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等一系列重特大災(zāi)害事故。2018年，應(yīng)急管理部成立后，積極統(tǒng)籌推進應(yīng)急物資保障體系建設(shè)并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，有力有序有效開展災(zāi)害事故搶險救援救災(zāi)，應(yīng)急物資保障能力和水平不斷提升。

1.應(yīng)急物資保障體制機制法制初步建立。初步建立了分類別、分部門的應(yīng)急物資保障管理體制，出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《自然災(zāi)害救助條例》《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，形成了以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案為支撐的預(yù)案體系，初步構(gòu)建了應(yīng)急物資定期采購儲備、重特大災(zāi)害后緊急調(diào)用和應(yīng)急補充采購、部門協(xié)同配合、軍地應(yīng)急聯(lián)動、省際間應(yīng)急援助等工作機制。

2.應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)基本形成。建立了輻射全國的中央應(yīng)急物資儲備庫，推進了地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。目前，中央層面有國家森林草原防滅火物資儲備庫、中央防汛抗旱物資儲備庫、大震應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫、區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫；國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫包括消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫、森林消防隊伍應(yīng)急物資儲備庫；中央生活類救災(zāi)物資儲備庫。省、市、縣三級政府不斷推進應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，基本形成了“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

3. 應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)不斷夯實。我國應(yīng)急物資儲備規(guī)模大幅增加，物資儲備品種不斷豐富，并根據(jù)需要及時調(diào)整和補充。目前，中央層面儲備有國家森林草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資、大震應(yīng)急救災(zāi)物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資、國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資、中央生活類救災(zāi)物資等應(yīng)急物資。地方各級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、災(zāi)害事故特點及應(yīng)對能力，儲備有大量地方應(yīng)急物資。

4.應(yīng)急物資儲備模式日趨完備。各類應(yīng)急物資實行分級負責、分級儲備，中央和地方按照事權(quán)劃分承擔儲備職責，中央主要以實物形式儲備應(yīng)對需由國家層面啟動應(yīng)急響應(yīng)的重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資。地方根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合區(qū)域災(zāi)害事故特點和應(yīng)急需求，在實物儲備的基礎(chǔ)上，開展企業(yè)協(xié)議代儲、產(chǎn)能儲備等多種方式的應(yīng)急物資儲備。目前，基本形成了以實物儲備為基礎(chǔ)、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合，以政府儲備為主、社會儲備為輔的應(yīng)急物資儲備模式。

5.應(yīng)急物資調(diào)運能力逐步提升。加強對重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資的調(diào)運管理，推動建立了多部門協(xié)同、軍地聯(lián)動保障和企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量參與機制，探索提升應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平。各代儲單位和儲備庫嚴格執(zhí)行24小時應(yīng)急值守制度,應(yīng)急救災(zāi)期間開通運輸綠色通道，提高了應(yīng)急物資保障效能。