一、我國城市內(nèi)澇的基本情況
城市內(nèi)澇是普遍存在的一個(gè)問題，指在強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨的情況下，大氣降水量超過了城鎮(zhèn)排水能力，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)地面產(chǎn)生大面積積水災(zāi)害的現(xiàn)象。一般內(nèi)澇時(shí)城市積水會(huì)達(dá)到15至20厘米，可能導(dǎo)致城市交通癱瘓、道路受損及航班延誤等嚴(yán)重后果，而且其次生災(zāi)害和連鎖反應(yīng)也不利于城市正常秩序的運(yùn)行。據(jù)資料可以看到，城市內(nèi)澇問題已經(jīng)成為我國一個(gè)重要的社會(huì)問題，在2008-2009年統(tǒng)計(jì)的315個(gè)城市中，發(fā)生內(nèi)澇的就占61%，內(nèi)澇3次以上的超過39%。北京市2012年7月發(fā)生的的洪水和內(nèi)澇災(zāi)害損失慘重，死亡人數(shù)多達(dá)79人，是近幾年來比較大的內(nèi)澇災(zāi)害。因此可以說，城市內(nèi)澇問題是我們必須面對(duì)和著力去解決的問題。
二、城市內(nèi)澇問題成因分析
首先我們需要分析這一問題的成因。但是我們不得不說，這是一個(gè)復(fù)雜的問題，因地域的不同，其原因也不同，可以說造成城市內(nèi)澇的因素是多元的而不是單一的，論者大致闡述如下幾個(gè)方面的原因：
1.因氣候變化，降雨量增大，且極端天氣多發(fā)。
這是一個(gè)客觀存在的原因。近幾年來，由于過量的人類活動(dòng)，伴隨著森林植被的破壞、大氣的污染加劇，就造成我國大部分城市極端天氣事件明顯增多，極端惡劣天氣增加了城市內(nèi)澇問題發(fā)生的可預(yù)知性，暴雨頻次增加，暴雨加大，因此一定意義上導(dǎo)致了內(nèi)澇問題的損失。
2.城市排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上暴雨強(qiáng)度和持續(xù)度。
城市排水系統(tǒng)在其最初設(shè)計(jì)階段有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是以一個(gè)城市可預(yù)知的降水量為依據(jù)的。但是我們看到目前我國的大多數(shù)城市排水系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需要，顯然我國的城市排水系統(tǒng)在不斷地改進(jìn)，比如我們前面說到我國在2008-2009年統(tǒng)計(jì)的315個(gè)城市中，發(fā)生內(nèi)澇3次以上的城市超過39%，而我國現(xiàn)行城市排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是以一般地區(qū)1-3年一遇，重要地區(qū)3-5年一遇，遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需要。
3.城市排水系統(tǒng)相關(guān)管理機(jī)制落后，難以應(yīng)對(duì)超標(biāo)暴雨和持續(xù)降雨。
就目前我國大多數(shù)城市來說，排水系統(tǒng)領(lǐng)域的管理制度落后，直接造成城市雨季的排水不暢，甚至對(duì)于這項(xiàng)工作的重視程度也有待加強(qiáng)。因?yàn)橥ㄟ^前面的闡述我們知道，城市強(qiáng)降雨和持續(xù)性降雨是不可預(yù)知的，因此實(shí)際降水量可能隨時(shí)超過設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，在這種條件下如何保證有效防范和開展工作是一個(gè)考驗(yàn)管理制度的事情。而我國很多地區(qū)出現(xiàn)的情況是平時(shí)疏于管理，造成排水系統(tǒng)的雨水口被雜物及垃圾堵塞，當(dāng)遇到強(qiáng)降雨時(shí)根本無法起到及時(shí)排掉雨水的作用，造成大量降水大面積地在道路上。因此可以說做好這項(xiàng)工作需要我們積極應(yīng)對(duì)，以防范于萬一的作風(fēng)開展日常工作，才能在災(zāi)害時(shí)將損失減小到最低程度。但我國大多數(shù)地區(qū)和城市這方面重視不足，相關(guān)管理制度滯后，無法滿足當(dāng)前形勢的需要。
三、有效預(yù)防城市內(nèi)澇問題的措施
1.提高認(rèn)識(shí)，重新定位，高度重視城市內(nèi)澇問題的預(yù)防工作。
提高認(rèn)識(shí)是我們做好這項(xiàng)系統(tǒng)工程的第一步，相關(guān)單位和個(gè)人需要重新定位這項(xiàng)工作在全社會(huì)中的地位和重要性，明了城市內(nèi)澇的預(yù)防和治理工作嚴(yán)重滯后于實(shí)際社會(huì)需要而成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題，從思想到行動(dòng)上高度重視起來。過去我們有“重地上，輕地下”的不良現(xiàn)象，各單位在資金有限的情況下盡量不在預(yù)防城市內(nèi)澇的項(xiàng)目上投資，他們的建設(shè)重點(diǎn)往往放在看得見、能夠提升城市形象的地面工程上，這種鼠目寸光的思想我們想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是要不得的。因此，需要我們做的工作有很多，相關(guān)單位要制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，摸清城市排水系統(tǒng)的基本情況，查漏補(bǔ)缺，盡快使得這項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.切實(shí)加強(qiáng)雨水排水系統(tǒng)的維護(hù)和管理工作，提高基礎(chǔ)設(shè)施抗極端天氣的能力。
我們說過，我國大多數(shù)地區(qū)和城市的排水系統(tǒng)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際排水的需要，這就需要我們?cè)诰S護(hù)和保養(yǎng)已有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上不斷規(guī)劃，提高排水基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量以保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此我們需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和規(guī)劃下的日常系統(tǒng)維護(hù)和管理工作，其中就包括及時(shí)清理相關(guān)管道，保證管道的暢通，對(duì)雨水調(diào)蓄設(shè)施及城市水系及時(shí)清淤保證其有足夠的調(diào)節(jié)容積等諸多方面。
3.做好重點(diǎn)區(qū)域的防水工作，加強(qiáng)力量調(diào)度。
相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)找到城市和地區(qū)排水系統(tǒng)維護(hù)和管理的重點(diǎn)區(qū)域，如其中的低洼區(qū)就是需要相關(guān)部門重點(diǎn)克服的區(qū)域。這一區(qū)域地勢低平、地面高程與江河水位高差較小、排水困難，那么我們就需要進(jìn)行專門研究，提出解決方案，比如可以根據(jù)實(shí)際情況選擇填方、調(diào)蓄、強(qiáng)排等措施，保證這一區(qū)域的排水暢通。
當(dāng)然，做好城市排水工作以有效防止城市內(nèi)澇問題的出現(xiàn)，需要我們系統(tǒng)地做好多方面的工作，比如在以上措施之外我們相關(guān)部門需要建立有效的城市降水調(diào)蓄設(shè)施和城市水系等。總之，城市內(nèi)澇防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)然也需要長期的堅(jiān)持和努力，相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極作為，發(fā)動(dòng)多方力量，才能從根本上防止城市內(nèi)澇的發(fā)生。
參考資料：
1.賈紹鳳，姜文來，沈大軍，等。水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國水利水電出版社，2006。
2.葉斌，盛代林，門小瑜，內(nèi)澇的成因及其對(duì)策，水利經(jīng)濟(jì)2010年7月。
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